推動長江經(jīng)濟(jì)帶化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)布時間：2020-05-18 點擊數(shù)：
化工園區(qū)是化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。目前長江經(jīng)濟(jì)帶沿線分布著約250家化工園區(qū)，在推動化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了積極作用。推動長江經(jīng)濟(jì)帶化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)以系統(tǒng)思維加強(qiáng)化工園區(qū)整治、以規(guī)范管理加強(qiáng)化工園區(qū)建設(shè)、以協(xié)同理念促進(jìn)化工園區(qū)發(fā)展為發(fā)力點。
目前，我國部分化工園區(qū)仍存在布局規(guī)劃相對不夠科學(xué)、配套設(shè)施相對不健全、安全環(huán)保隱患較大、項目監(jiān)管不到位等問題。部分省份正積極探索推動化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。由此，遵循新發(fā)展理念，推動長江經(jīng)濟(jì)帶化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)特別重視以下三個方面。
以系統(tǒng)思維加強(qiáng)整治
一是堅持分類施策。貫徹落實《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》，實施最嚴(yán)格的資源能源消耗、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有化工園區(qū)進(jìn)行分類整合、改造提升、壓減淘汰。實施差異化、精準(zhǔn)化治理措施，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)“一園一檔”信息管理平臺，對化工園區(qū)進(jìn)行綜合評價，杜絕僅以關(guān)閉園區(qū)數(shù)量作為整治目標(biāo)，切忌“一刀切”做法。依據(jù)法律法規(guī)和環(huán)保、質(zhì)量、安全、能效等綜合性標(biāo)準(zhǔn)，對不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、安全環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套不夠完善、安全衛(wèi)生防護(hù)距離不足的化工園區(qū)實施改造提升或依法退出。對持續(xù)整改仍不達(dá)標(biāo)的化工園區(qū)，取消化工園區(qū)定位，做好減量置換，為精細(xì)化工、化工新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展機(jī)會。
二是著力提高本質(zhì)安全水平。正確把握化工園區(qū)安全與發(fā)展、安全與效益、安全與速度之間的關(guān)系，構(gòu)建分工明確、相互協(xié)作、齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全面提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平?？茖W(xué)評估園區(qū)風(fēng)險等級和風(fēng)險容量，修編園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，重點開展危險化學(xué)品風(fēng)險定量評估，建立系統(tǒng)、超前的事故預(yù)防體系，提高安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置等綜合保障能力。全面實施化工園區(qū)封閉式管理，與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施、敏感目標(biāo)之間保持足夠的安全防護(hù)距離，將園區(qū)安全與周邊公共安全的相互影響降到最??；合理布置園區(qū)內(nèi)功能分區(qū)，確保各分區(qū)之間滿足安全防護(hù)距離要求。設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建設(shè)各類公共消防站和企業(yè)自建消防站。
三是強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險管控。貫徹落實《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，嚴(yán)禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建化工園區(qū)，禁止產(chǎn)能過剩、污染嚴(yán)重的新建化工項目。提升化工園區(qū)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，綜合運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段對化工園區(qū)及周邊大氣、地下水和土壤進(jìn)行監(jiān)測和評估，及時排查風(fēng)險隱患，防止各生產(chǎn)環(huán)節(jié)對環(huán)境造成污染。圍繞重點污染物開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，大幅降低二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、廢水排放總量及化學(xué)需氧量、氨氮等污染物排放強(qiáng)度，從源頭減少污染物產(chǎn)生，配置一定比例的靜脈產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用。
以規(guī)范管理加強(qiáng)建設(shè)
一是完善園區(qū)評價機(jī)制。由相關(guān)政府部門牽頭，明確歸口管理部門，統(tǒng)一加強(qiáng)化工園區(qū)管理，從規(guī)范建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境績效、綠色管理等方面，建立一套自我評價、社會評價與政府引導(dǎo)相結(jié)合的化工園區(qū)評價體系，將考評結(jié)果作為化工園區(qū)提升本質(zhì)安全水平、環(huán)保管理能力、節(jié)能降耗管理水平的重要依據(jù)。嚴(yán)格化工園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化工園區(qū)申報、命名和監(jiān)管程序，對新建園區(qū)的土地利用率、工藝先進(jìn)性、安全風(fēng)險、污染控制、能源消耗、資源利用、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行綜合評估。建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的化工園區(qū)發(fā)展體系，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評價考核，常態(tài)化開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作。健全化工園區(qū)退出機(jī)制，強(qiáng)化園區(qū)評價結(jié)果應(yīng)用，對評價結(jié)果不合格的化工園區(qū)實施限期改造或依法退出。
二是加強(qiáng)一體化管理。建設(shè)全方位一體化的運(yùn)行體系，強(qiáng)化產(chǎn)品項目、輔助工程、物流運(yùn)輸和應(yīng)急保障等一體化管理。明確園區(qū)產(chǎn)品項目方向，建設(shè)企業(yè)間協(xié)作配套、互聯(lián)互供的專業(yè)化分工體系，促進(jìn)上下游企業(yè)間生產(chǎn)要素合理分配和有效鏈接，充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、人才集聚協(xié)同發(fā)展的綜合競爭優(yōu)勢。加強(qiáng)集中供水、供熱、供氣等配套工程建設(shè)，構(gòu)建一體化綜合能源供給體系，實現(xiàn)園區(qū)能源統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同供應(yīng)，提高能源綜合利用效率。按照《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》，完善公共管廊物流體系，建設(shè)園區(qū)物料傳輸?shù)摹按髣用}”，將危化品運(yùn)輸車輛納入物流管控系統(tǒng)，實現(xiàn)人流物流管控一體化。建設(shè)園區(qū)應(yīng)急指揮平臺，對重點區(qū)域、關(guān)鍵崗位進(jìn)行實時監(jiān)控，建設(shè)環(huán)保監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，科學(xué)、及時處置各類突發(fā)事件。
三是開展園區(qū)試點示范。堅持政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會助推，結(jié)合新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推廣智慧化工園區(qū)、綠色化工園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)等建設(shè)示范工程。通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、先進(jìn)過程控制等技術(shù)應(yīng)用，全面整合信息化資源，實現(xiàn)化工園區(qū)管理數(shù)字化和精細(xì)化，打造集安全、環(huán)保、管理于一體的園區(qū)“智慧大腦”，建設(shè)一批“中國智慧化工園區(qū)試點示范（創(chuàng)建）單位”。培育、創(chuàng)建和提升一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌，推動園區(qū)走高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展道路；加快綠色化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定與實施，提高能耗、水耗、清潔生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，力爭達(dá)到國際生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，主導(dǎo)或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，打造一批具有示范帶動作用的綠色化工園區(qū)。大力發(fā)展“企業(yè)內(nèi)小循環(huán)、企業(yè)間中循環(huán)、園區(qū)內(nèi)大循環(huán)”一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)園區(qū)水資源、能源梯度優(yōu)化利用，實現(xiàn)“三廢”綜合利用和資源無縫對接，形成橫向耦合、生態(tài)鏈接、原料互供、資源共享的生態(tài)鏈，推動形成一批循環(huán)化改造示范化工園區(qū)。
目前，我國部分化工園區(qū)仍存在布局規(guī)劃相對不夠科學(xué)、配套設(shè)施相對不健全、安全環(huán)保隱患較大、項目監(jiān)管不到位等問題。部分省份正積極探索推動化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。由此，遵循新發(fā)展理念，推動長江經(jīng)濟(jì)帶化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)特別重視以下三個方面。
以系統(tǒng)思維加強(qiáng)整治
一是堅持分類施策。貫徹落實《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》，實施最嚴(yán)格的資源能源消耗、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有化工園區(qū)進(jìn)行分類整合、改造提升、壓減淘汰。實施差異化、精準(zhǔn)化治理措施，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)“一園一檔”信息管理平臺，對化工園區(qū)進(jìn)行綜合評價，杜絕僅以關(guān)閉園區(qū)數(shù)量作為整治目標(biāo)，切忌“一刀切”做法。依據(jù)法律法規(guī)和環(huán)保、質(zhì)量、安全、能效等綜合性標(biāo)準(zhǔn)，對不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、安全環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套不夠完善、安全衛(wèi)生防護(hù)距離不足的化工園區(qū)實施改造提升或依法退出。對持續(xù)整改仍不達(dá)標(biāo)的化工園區(qū)，取消化工園區(qū)定位，做好減量置換，為精細(xì)化工、化工新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展機(jī)會。
二是著力提高本質(zhì)安全水平。正確把握化工園區(qū)安全與發(fā)展、安全與效益、安全與速度之間的關(guān)系，構(gòu)建分工明確、相互協(xié)作、齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全面提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平?？茖W(xué)評估園區(qū)風(fēng)險等級和風(fēng)險容量，修編園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，重點開展危險化學(xué)品風(fēng)險定量評估，建立系統(tǒng)、超前的事故預(yù)防體系，提高安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置等綜合保障能力。全面實施化工園區(qū)封閉式管理，與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施、敏感目標(biāo)之間保持足夠的安全防護(hù)距離，將園區(qū)安全與周邊公共安全的相互影響降到最??；合理布置園區(qū)內(nèi)功能分區(qū)，確保各分區(qū)之間滿足安全防護(hù)距離要求。設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建設(shè)各類公共消防站和企業(yè)自建消防站。
三是強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險管控。貫徹落實《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，嚴(yán)禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建化工園區(qū)，禁止產(chǎn)能過剩、污染嚴(yán)重的新建化工項目。提升化工園區(qū)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，綜合運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段對化工園區(qū)及周邊大氣、地下水和土壤進(jìn)行監(jiān)測和評估，及時排查風(fēng)險隱患，防止各生產(chǎn)環(huán)節(jié)對環(huán)境造成污染。圍繞重點污染物開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，大幅降低二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、廢水排放總量及化學(xué)需氧量、氨氮等污染物排放強(qiáng)度，從源頭減少污染物產(chǎn)生，配置一定比例的靜脈產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用。
以規(guī)范管理加強(qiáng)建設(shè)
一是完善園區(qū)評價機(jī)制。由相關(guān)政府部門牽頭，明確歸口管理部門，統(tǒng)一加強(qiáng)化工園區(qū)管理，從規(guī)范建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境績效、綠色管理等方面，建立一套自我評價、社會評價與政府引導(dǎo)相結(jié)合的化工園區(qū)評價體系，將考評結(jié)果作為化工園區(qū)提升本質(zhì)安全水平、環(huán)保管理能力、節(jié)能降耗管理水平的重要依據(jù)。嚴(yán)格化工園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化工園區(qū)申報、命名和監(jiān)管程序，對新建園區(qū)的土地利用率、工藝先進(jìn)性、安全風(fēng)險、污染控制、能源消耗、資源利用、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行綜合評估。建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的化工園區(qū)發(fā)展體系，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評價考核，常態(tài)化開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作。健全化工園區(qū)退出機(jī)制，強(qiáng)化園區(qū)評價結(jié)果應(yīng)用，對評價結(jié)果不合格的化工園區(qū)實施限期改造或依法退出。
二是加強(qiáng)一體化管理。建設(shè)全方位一體化的運(yùn)行體系，強(qiáng)化產(chǎn)品項目、輔助工程、物流運(yùn)輸和應(yīng)急保障等一體化管理。明確園區(qū)產(chǎn)品項目方向，建設(shè)企業(yè)間協(xié)作配套、互聯(lián)互供的專業(yè)化分工體系，促進(jìn)上下游企業(yè)間生產(chǎn)要素合理分配和有效鏈接，充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、人才集聚協(xié)同發(fā)展的綜合競爭優(yōu)勢。加強(qiáng)集中供水、供熱、供氣等配套工程建設(shè)，構(gòu)建一體化綜合能源供給體系，實現(xiàn)園區(qū)能源統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同供應(yīng)，提高能源綜合利用效率。按照《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》，完善公共管廊物流體系，建設(shè)園區(qū)物料傳輸?shù)摹按髣用}”，將危化品運(yùn)輸車輛納入物流管控系統(tǒng)，實現(xiàn)人流物流管控一體化。建設(shè)園區(qū)應(yīng)急指揮平臺，對重點區(qū)域、關(guān)鍵崗位進(jìn)行實時監(jiān)控，建設(shè)環(huán)保監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，科學(xué)、及時處置各類突發(fā)事件。
三是開展園區(qū)試點示范。堅持政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會助推，結(jié)合新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推廣智慧化工園區(qū)、綠色化工園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)等建設(shè)示范工程。通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、先進(jìn)過程控制等技術(shù)應(yīng)用，全面整合信息化資源，實現(xiàn)化工園區(qū)管理數(shù)字化和精細(xì)化，打造集安全、環(huán)保、管理于一體的園區(qū)“智慧大腦”，建設(shè)一批“中國智慧化工園區(qū)試點示范（創(chuàng)建）單位”。培育、創(chuàng)建和提升一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌，推動園區(qū)走高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展道路；加快綠色化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定與實施，提高能耗、水耗、清潔生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，力爭達(dá)到國際生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，主導(dǎo)或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，打造一批具有示范帶動作用的綠色化工園區(qū)。大力發(fā)展“企業(yè)內(nèi)小循環(huán)、企業(yè)間中循環(huán)、園區(qū)內(nèi)大循環(huán)”一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)園區(qū)水資源、能源梯度優(yōu)化利用，實現(xiàn)“三廢”綜合利用和資源無縫對接，形成橫向耦合、生態(tài)鏈接、原料互供、資源共享的生態(tài)鏈，推動形成一批循環(huán)化改造示范化工園區(qū)。
